索 引 号: QZ03255-0101-2019-00008
发布机构: 泉州市洛江区市场监督管理局 发文日期: 2019-10-09
标 题: 泉州市洛江区市场监督管理局关于印发全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知
文 号: 泉洛市监〔2019〕32号 内容概述: 泉州市洛江区市场监督管理局关于印发全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知
泉州市洛江区市场监督管理局关于印发全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知
发布时间:2019-10-11 16:39:00

各相关股室、市场监管所,执法四大队:

  现将《泉州市洛江区市场监督管理系统全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》予以印发,请认真组织实施。

  

   

                                                           泉州市洛江区市场监督管理局

                                                                   2019年10月9日

  

  

  

洛江区市场监督管理系统全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案

  

  为持续深化“放管服”改革,深入推进全区市场监管部门“双随机、一公开”监管,实现市场监管系统内部随机抽查全覆盖,根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《国家市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》(国市监信〔2019〕38号)、《福建省人民电玩城捕鱼大赛关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管的意见》(闽政〔2019〕6号)、《福建省市场监督管理局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》(闽市监〔2019〕149号)精神、《泉州市市场监督管理系统全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知(泉市监〔2019〕121号)要求,制定本实施方案。

  一、指导思想和总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻电玩城捕鱼大赛的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实国务院、国家市场监管总局和省电玩城捕鱼大赛、省、市市场监督管理局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作有关文件精神,切实加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,确保到2019年底实现本系统内部“双随机、一公开”抽查全流程整合,推动实现市场监管领域跨部门联合监管覆盖率达80%;至2020年上半年实现全覆盖常态化,做到综合监管、智慧监管,着力打造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。

  二、适用范围和例外处理

  (一)作为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域,原则上所有的行政检查都应通过双随机抽查方式进行,取代日常监管原有的巡查制和随意检查,形成常态化管理机制。

  (二)对通过监测途径发现的普遍性问题和突出风险,在开展针对性的检查时,应贯彻“双随机、一公开”的理念,根据实际情况确定抽查行业、抽查区域及抽查比例,严防系统性、区域性风险。

  (三)对涉及重点领域的食品药品、产品质量、特种设备安全,但未列入市场监管随机抽查事项清单的监管事项,按现有监管方式严格监管。

  (四)对通过投诉举报、转办交办督办、数据监测等发现的违法违规个案线索,应及时进行检查处置。

  (五)对无证无照经营,应按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

  (六)法律法规和国务院规定另有明确规定的,从其规定。

  三、组织协调和职责分工

  (一)强化组织领导

  为加强对“双随机、一公开”监管工作的组织领导和统筹协调,决定成立洛江区局“双随机、一公开”监管工作领导小组,由局长任组长,分管领导任副组长,其他分管领导任成员;领导小组下设办公室,挂靠信用监管股,办公室主任由信用监管股负责人担任,其他相关股室、直属单位负责人任成员。各相关科室、直属单位应按照科室职责和“双随机、一公开”监管工作的要求履行职责。

  (二)明确职责分工

  信用股:负责“双随机、一公开”监管总牵头工作,承担综合性抽查计划制定、组织部署、调研督查、情况总结上报,协调做好“一单两库一细则”和抽查结果公示等相关工作,以及本局《随机抽查事项清单》中负有监管职责的检查事项组织实施和业务指导。

  其他承担监管执法职能等业务科室:负责所主管领域和监管对象的“双随机、一公开”监管工作,对本局《随机抽查事项清单》中负有监管职责的检查事项组织实施和业务指导,配合做好“一单两库一细则一平台”有关工作。牵头所主管领域和监管对象的跨部门“双随机、一公开”监管工作。

  市市场监管综合执法支队四大队:负责组织查处“双随机、一公开”抽查中发现的案件。

  审批股:负责市场主体登记数据维护管理,进一步提升登记数据质量。

  综合股、市场股:共同负责本局执法检查人员库建设和维护管理,综合股承担检查工作所需的跨内设机构执法检查人员选派工作,市场股负责提供本局取得行政执法资格证的执法检查人员名单。

  综合股:负责协调落实“双随机、一公开”监管相关技术支撑保障,协调做好公示系统(福建)和一体化平台涉及“双随机、一公开”监管功能模块等应用工作。负责本级“双随机、一公开”抽查车辆保障和相关政务服务协调工作。负责做好职责范围内“双随机、一公开”监管经费保障和检查执法车辆等装备配备工作,将抽查经费列入年度经费预算。

  特安股:负责组织协调新闻媒体,加强“双随机、一公开”监管工作宣传。

  四、主要任务和流程规范

  (一)主要任务

  1.编制本级本部门随机抽查事项清单。区市场监督管理局要在国家总局、省局、泉州市局《随机抽查事项清单》的基础上,梳理本级地方性法规、电玩城捕鱼大赛规章和依据《行政处罚法》第十六条第一款由市场监管部门行使的监管执法事项,依法定职责增加相应随机抽查事项清单内容,制定本级抽查事项清单,根据法律法规规章修订情况对《随机抽查事项清单》进行动态调整,并及时通过相关网站和平台向社会公开。抽查事项清单,要明确一般检查和重点检查事项的不同抽查比例、检查要点、注意事项等,并根据法律法规规章修订,根据工作实际动态调整,及时主动公开。

  2.建立检查对象名录库。在省局统一建立的所有市场主体库基础上,各业务股室根据监管需要建立不同领域的市场主体库以及产品、项目、行为等其他检查对象名录库。

  3.建立执法检查人员名录库。建立本级执法检查人员名录库,原则上包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员,并按照执法资质、业务专长等进行分类标注。建立相关配套专家名录库,吸收检测机构、科研院所、行业专家等参与,通过提供专家咨询意见等方式辅助工作,满足专业性抽查的需要。建立辅助检查人员名录库,由非行政事业编制工作人员等组成,辅助执法。执法检查人员名录库及配套专家名录库、辅助检查人员名录库要时动态更新维护。

  4.制定随机抽查工作规范。在国家总局、省局抽查事项清单和工作指引的基础上,各相关业务股室结合职责和监管实际,制定抽查工作细则,逐一明确《泉州市市场监督管理局随机抽查事项清单(第一版)》中各类抽查事项的检查内容、方法和要求,明确不同检查对象、检查事项的检查流程、方法、注意事项等,推进市场监管部门内部抽查制度、流程、机制的统一。

  5.统一应用“双随机、一公开”监管工作平台。按照上级部署,将福建省部门协同监管平台“跨部门双随机”系统作为统一操作平台。依托该平台实现抽查的全流程电子化管理,包括制定抽查方案,抽取检查对象、检查人员,任务分配,结果录入等环节全部均通过该平台进行,实现任务统一抽取、结果统一公示。

  (二)规范抽查工作流程

  1.制定年度抽查工作计划。各相关业务股室应按照上级市场监管部门工作要求、市场监督管理部门抽查事项清单和监管实际需要,于每年1月4日前制定完成本级年度抽查工作计划,明确抽查范围、抽查比例和时间安排,并报区局信用监管股,由其统一报市市场监督管理局备案公示。年度抽查工作计划以自然年为单位制定,可根据工作实际进行调整。调整后的抽查计划也应报上级统一备案。

  2.制定具体抽查方案。业务股室 针对年度抽查计划制定具体实施方案,明确组织领导、目标任务、工作措施、时间安排等事项,确定抽查程序、检查方式、检查内容、处理程序、抽查结果公开、后续监管衔接等具体操作规程。

  3.制定“三项”具体清单。在明确抽查事项清单的基础上,业务股室应当对检查内容等监督检查执法要素进行标准化、具体化描述,形成具体部门检查事项清单,规范监督检查行为。引导行业协会、企业制定相关行业自查清单,促进行业自律,强化市场主体责任。根据部门检查事项清单、行业自查清单,整理形成社会监督清单向社会公示,鼓励社会监督。

  4.随机抽取检查对象和执法检查人员。根据具体抽查方案,通过系统平台,采取随机抽取的方式,从检查对象名录库中确定被检查对象,从执法检查人员名录库中确定执法检查人员。被检查对象和执法检查人员确定后,通过系统平台随机进行匹配。抽取过程可与纪检监察机关、相关监管业务科(股)室等共同参与完成,可通过拍照、录像等方式记录抽取过程,确保公开、公正。对执法检查人员有限,不能满足要求随机抽查基本条件的,可采取直接委派的方式,或与相邻区域执法检查人员进行随机匹配。

  5.合理确定抽查检查方式。根据监管实际情况可以采取现场检查、书面检查、网络检查、委托专业机构检查等方式。委托专业机构实施抽查检查的,应加强业务指导和监督。需要现场检查的,执法检查人员应与被委托专业机构人员共同到场实施检查。抽查检查中可以依法利用其他电玩城捕鱼大赛部门检查结论、司法机关生效文书和专业机构作出的专业结论。鼓励运用信息化手段提高抽查检查效率和发现问题的能力。

  6.依法规范检查。执法检查人员要科学组织计划,明确时间表、路线图,按照统一规范流程开展检查,做到检查前准备充分、检查中严谨规范、检查后续处理无缝衔接。要认真执行抽查工作办法、指引、细则和行政执法等有关规定,区分一般检查事项和重点检查事项,实行边检查边规范、边发现边整改。检查结束后,要及时综合形成最终检查结果,依法依规妥善处置。

  7.强化抽查结果公示运用。执法检查人员应当严格执行抽查工作方案,按照法律、法规、规章规定及业务工作要求开展检查工作,如实填写检查记录并签字确认,依法做出检查结论,并在检查完成后5个工作日内,录入相关系统平台并对外公示,强化结果运用,加快推进涉企数据共通共享和部门联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法的自觉性。

  8.做好档案管理。执法检查人员应按照档案管理工作规定和要求,将各类检查记录文书材料等进行逐户收集整理,装订成册归档,由牵头股室负责统一移交档案室保管。抽查档案保存期限有规定的按规定办理,没有规定的保存2年。

  五、工作要求

  (一)提高思想认识,加强组织领导。要深刻认识“双随机、一公开”监管的重要意义,要以公平公正监管为基本遵循,做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化,努力营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。要强化组织领导和统筹协调,充分发挥机构改革的整体效应,强化监管工作融合,完善条线监管,加强指导、协调与调度,做好对本部门“双随机、一公开”监管工作的推进、指导和督促,牵头推进跨部门“双随机、一公开”监管工作。

  (二)加强舆论宣传,强化业务培训。要通过新闻报道、专题片、访谈等多种形式主动向社会展示市场监管部门公正、廉洁、依法、审慎监管的良好形象,加快形成企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。要在年度培训计划中安排好随机抽查业务培训、一线执法检查人员培训,提升监管执法能力。

  (三)强化责任意识,严格落实责任。要进一步增强责任意识,对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。同时,要坚持“尽职照单免责,失职照单问责”原则,执法检查人员凡严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管,检查对象未被抽到或抽到时未查出问题,只要执法检查人员不存在滥用职权、徇私舞弊等情形的,可免予追究相关责任。

  (四)加强督导检查,注重情况反馈。各单位要及时报送“双随机、一公开”工作进展情况,认真梳理抽查中遇到的问题,总结好的经验做法。

  

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